《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》解讀
發(fā)布時(shí)間 2021-09-29當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，已經(jīng)深度融入我國經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面，極大地改變和影響著人們的社會活動和生活方式，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會進(jìn)步的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益凸顯，已經(jīng)成為關(guān)系國家安全和發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。2017年6月1日開始施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，正是在這樣一個(gè)背景下醞釀制定并頒布出臺的。作為我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理問題的基礎(chǔ)性法律，該法堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全問題提出的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，直面解決當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問題，必將成為我國維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要保障。從即日起，本版將圍繞宣傳普及該法陸續(xù)刊發(fā)解讀文章，以幫助大家更好地學(xué)習(xí)遵守和理解運(yùn)用。
一、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法必要性
當(dāng)今社會，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，存在的網(wǎng)絡(luò)安全問題也是接踵而來：網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法活動威脅信息安全；非法獲取公民信息、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、損害公民合法利益；宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，嚴(yán)重危害國家安全和社會公共利益。因此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》就有了立法的必要性，即落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的客觀需要，維護(hù)廣大人民群眾切身利益的必然要求，更是參與互聯(lián)網(wǎng)國際競爭和國際治理的必然選擇。
二、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定過程
2013年10月，列入十二屆全國人大立法規(guī)劃。
2014年至2016年，開展調(diào)查研究，掌握各方面立法需求；確定立法思路，起草草案大綱；擬訂主要制度初步方案征求有關(guān)部門的意見；起草草案初稿征求有關(guān)部門專家的意見；對草案初稿進(jìn)行修改形成征求意見稿；進(jìn)一步征求意見，形成草案。
2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過。
2017年6月1日，正式施行。
三、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的八大亮點(diǎn)
1.將信息安全等級保護(hù)制度上升為法律。
2.明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)和個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。
3.明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度的主要內(nèi)容。
4.明確了國家網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)和相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。
5.確定網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，并明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對公安機(jī)關(guān)、國際安全機(jī)關(guān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和偵查犯罪的活動提供技術(shù)支持和協(xié)助的義務(wù)。
6.進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息的規(guī)則及其保護(hù)個(gè)人信息安全的義務(wù)與責(zé)任。
7.明確建立國家統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置制度和體系。
8.對支持、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的措施作了規(guī)定。
四、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的四大焦點(diǎn)
1.如何規(guī)范個(gè)人信息收集行為？
第四十一條 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。
2.如何斬?cái)嘈畔①I賣利益鏈？
第四十四條 任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。
3.個(gè)人信息泄露如何補(bǔ)救？
第四十二條 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息。但是，經(jīng)過處理無法識別特定個(gè)人且不能復(fù)原的除外。
4.如何對網(wǎng)絡(luò)詐騙溯源追責(zé)？
第六十四條 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者違反本法第二十二條第三款、第四十一條至第四十三條規(guī)定，侵害個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
2016年11月7日，十二屆全國人大常委會經(jīng)表決高票通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》），該法將于2017年6月1日起正式施行。作為我國的網(wǎng)絡(luò)安全基本法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域“依法治國”的重要體現(xiàn)，對保障我國網(wǎng)絡(luò)安全有著重大意義。作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，網(wǎng)絡(luò)安全法從首次審議到最終通過，一直備受各界關(guān)注。這部法有哪些亮點(diǎn)？
一、不得出售個(gè)人信息
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個(gè)人信息泄露帶來的不良影響。從2015年下半年到今年上半年的一年間，我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。近年來，警方查獲曝光的大量案件顯示，公民個(gè)人信息的泄露、收集、轉(zhuǎn)賣，已經(jīng)形成了完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
網(wǎng)絡(luò)安全法作出專門規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。
二、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個(gè)人信息泄露帶來的不良影響。從2015年下半年到今年上半年的一年間，我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。近年來，警方查獲曝光的大量案件顯示，公民個(gè)人信息的泄露、收集、轉(zhuǎn)賣，已經(jīng)形成了完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
網(wǎng)絡(luò)安全法作出專門規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。
三、以法律形式明確“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”
“垃圾評論”充斥論壇，“一言不合”就惡意辱罵，更有甚者“唯恐天下不亂”傳播制造謠言……一段時(shí)間以來，種種亂象充斥著虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。隨著網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制概念的提出，有人拍手稱快，也有人表示擔(dān)憂。
網(wǎng)絡(luò)安全法以法律的形式對“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”作出規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。
四、重點(diǎn)保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施
“物理隔離”防線可被跨網(wǎng)入侵，電力調(diào)配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取……這些信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患，不出問題則已，一出就可能導(dǎo)致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題，具有很大的破壞性和殺傷力。
網(wǎng)絡(luò)安全法專門單列一節(jié)，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全進(jìn)行明確規(guī)定，指出國家對公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
信息化的深入推進(jìn)，使關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成為社會運(yùn)轉(zhuǎn)的神經(jīng)系統(tǒng)。保障這些關(guān)鍵信息系統(tǒng)的安全，不僅僅是保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，更是保護(hù)社會安全、公共安全乃至國家安全。保護(hù)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是國際慣例，此次以法律的形式予以明確和強(qiáng)調(diào)，非常及時(shí)而且必要。
五、懲治攻擊破壞我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的境外組織和個(gè)人
2014年國家網(wǎng)信辦曾披露數(shù)據(jù)顯示，我國一直是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國，每個(gè)月有1萬多個(gè)網(wǎng)站被篡改，80%的政府網(wǎng)站受到過攻擊，這些網(wǎng)絡(luò)攻擊主要來自美國。
網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，境外的個(gè)人或者組織從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任；國務(wù)院公安部門和有關(guān)部門并可以決定對該個(gè)人或者組織采取凍結(jié)財(cái)產(chǎn)或者其他必要的制裁措施。
六、重大突發(fā)事件可采取“網(wǎng)絡(luò)通信管制”
現(xiàn)實(shí)社會中，出現(xiàn)重大突發(fā)事件，為確保應(yīng)急處置、維護(hù)國家和公眾安全，有關(guān)部門往往會采取交通管制等措施。網(wǎng)絡(luò)空間也不例外。
網(wǎng)絡(luò)安全法中，對建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置制度專門列出一章作出規(guī)定，明確了發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，有關(guān)部門需要采取的措施。特別規(guī)定：因維護(hù)國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要，經(jīng)國務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施。
2017年6月1日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，其在網(wǎng)絡(luò)安全史上具有里程碑意義。
對于國家來說，《網(wǎng)絡(luò)安全法》涵蓋了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)條例，有效維護(hù)了國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全;
對于個(gè)人來說，其明確加強(qiáng)了對個(gè)人信息的保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙，從法律上保障了廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的利益;
對于企業(yè)來說，《網(wǎng)絡(luò)安全法》則對如何強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理、提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全可控水平等提出了明確的要求，指導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的安全、有序運(yùn)行。
